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意大利萨勒诺:可再生能源发展

(广州国际城市创新奖) 2016-11-01

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萨勒诺是意大利南部港市,是坎帕尼亚大区的第二大城市。萨勒诺历史悠久,旅游业发达,是意大利重要的文化中心和著名的旅游城市。同时萨勒诺地理位置优越,交通发达。萨勒诺火车站位于意大利铁路主干线上,有铁路直达意大利各大主要城市。萨勒诺港是意大利的主要港口,也是第勒尼安海沿岸最为活跃的港口之一。

虽然萨勒诺在当代建筑、旅游、交通等多个领域都已经获得了卓越成绩,但是近些年来,萨勒诺在许多方面也面临着严重威胁和挑战。

首先是环境问题,由于萨勒诺与那不勒斯相距仅48公里,近几年那不勒斯严重的大气污染问题和垃圾危机给萨勒诺的生态环境带来了巨大的威胁和挑战。其次,意大利是一个能源非常短缺的国家,境内的煤炭储量和产量都很少,石油和天然气资源也严重不足,能源主要依赖进口,对外依存度远远超过欧盟平均水平。而萨勒诺的能源状况和意大利的整体情况基本一致,特别是石油严重依赖进口,国际油价的波动对萨勒诺的经济及社会产生剧烈冲击,因此能源问题一直是影响萨勒诺经济社会发展的核心问题之一。除此之外,受苏联切尔诺贝利核电站事故以及日本福岛核事故的影响,尽管意大利是世界上较早建立核电站的国家之一并具有世界领先的研究水平,但多数意大利人反感核电,两次公投迫使意大利政府全面放弃核能。

尽管面临着生态环境污染以及化石能源短缺等诸多挑战,但是萨勒诺拥有丰富的太阳能、风能、水能、地热能、海洋能等自然资源以及政府的可再生能源政策的大力支持。对于萨勒诺而言,发展可再生能源成为必然选择。

萨勒诺可再生能源发展项目

意大利政府高度重视可再生能源发展,并出台了相应的支持政策和鼓励措施,这为萨勒诺可持续能源项目的发展提供了良好的外部环境和重要的政策支撑。因此,为了巩固并加强已经获得的成果,并结合可持续发展理念及改善生活质量的问题,萨勒诺提出了一个非常先进的城市能源规划——可再生能源发展项目。

该项目的目的是达到和超过欧盟在二氧化碳减排、节约能源和可再生能源生产等方面设定的目标,根据“京都议定书”所指示的目标,到2020年之前提升20%(相较于2005年数值而言)。萨勒诺将在城市能源计划的发展范围内和可持续性能源行动计划范围内,寻求实现这些目标的方法。

该创新项目包括两个大部分:1.对当前能源和温室气体排放状况进行分析,同时寻求减少消费和污染物的建议/解决方案,并定期更新状况分析。2.实施所提议的活动。大学和研究机构之间进行密切地积极合作,使萨勒诺市的研究人员能够更好地帮助政策制定者确定能源创新项目(法律,奖励,规则等),这种能源创新项目具有有效性、可持续性和可行性。

值得一提的是,这一创新项目既可以被视为逐步发展式,又可以被视为革新式。节约能源和减少温室气体排放的多种主要行动可以概括为:

组建项目团队。为了推进可持续能源项目,萨勒诺建立了一个由各种机构专家组成的团队,其中包括:萨勒诺市能源办公室、萨勒诺大学的众多研究人员和各学院、那不勒斯大学“费德里科II”和私营企业等,参与持续能源项目的利益相关者人数众多。

制订城市能源计划。项目团队共同制订了一个城市能源计划,其主要内容可以概括为:

(1)街道照明和电器设备:使用高效节能街灯,对使用节能环保家电的家庭进行物质奖励。

(2)建筑节能:通过改进设计,减少由于门窗和较差的隔热装置所造成的能量损耗。

(3)对室内空间加热、通风、空调(HVAC)等进行设计改进,降低能耗。

(4)节约用水:更好地利用沟渠,回收和利用好雨水。

(5)大力开发太阳能、生物质能、水能、风能等可再生能源。

(6)可持续的移动性:使用节能的智能交通灯,对使用自行车、停用私家车而转乘公共交通、拼车等行为进行物质奖励。

(7)提高垃圾的回收利用率。

(8)帮助业主在自家屋顶上建起光伏凉亭,帮助业主购买和安装高度节能环保的窗户和房屋框架。

与大学合作,进行理论研究及创新实验。萨勒诺大学是项目的重要参与者,为项目提供重要的智力支持。萨勒诺大学进行了以下一些理论研究及创新实验:

(1)用萨勒诺大学开发并申请过专利的工具箱,将传统汽车改装成混合太阳能汽车。萨勒诺市的车队将使用这样的工具进行改装。

(2)开发和测试具有季节性储存功能的太阳能热电站,为学校提供中央供暖。

(3)鉴于现有的约束条件,使用基于数学规划的方法,对所建议行动的轻重缓急进行评估。

但是,该项目在实施时仍然因为诸多原因而遇到比较大的障碍,如:(1)经济不景气。萨勒诺所在坎帕尼亚大区区域经济不景气,青年失业率排在意大利前列,地方政府面临沉重的负债;(2)周边环境污染。萨勒诺与那不勒斯相隔仅 48公里,而那不勒斯是意大利大气污染最严重的城市,垃圾问题、污水排放问题也非常严重;(3)萨勒诺自身面临着的挑战。近些年来,国际油价上涨明显影响着萨勒诺经济社会;温室效应引发的干旱、洪涝和风暴等自然灾害,也给萨勒诺带来了严重的威胁。以上这些都给项目的实施带来了一定的阻力。

萨勒诺可持续能源项目从2009年开始启动,至2012年申请广州奖时,已经提出由20个具体项目组成的整体设计,许多项目已经取得了良好的经济效益和社会效益。其他各地城市可以从以下几个方面加以借鉴:

(一)将节能与科学用能放在能源战略的首要位置,全方位推进节能减排

萨勒诺市能源非常短缺,大部分能源依赖进口,为减少能源的对外依存度,萨勒诺在实施可持续能源项目过程中,把节能与科学用能放在能源战略的首要位置。要实现持续的增产不增污,并逐渐减少污染排放,就必须改变粗放型的工业增长模式,坚持节能与科学用能,提高能源利用效率,减少能源消耗。要加大节能潜力的挖掘程度,来实现以较少的能源投入实现经济大增长的目标。

(二)增强全民资源忧患意识,大力营造节约能源的良好社会氛围

萨勒诺在实施可持续能源项目过程中,非常注重对公民进行节能环保的宣传教育,强调全民参与。针对能源短缺的实际情况,应强化全体市民的能源忧患意识,大力营造节约能源的良好社会氛围。广泛利用各种媒介,采取多种形式,大力宣传节约能源的重要意义,普及节能知识,动员社会各界广泛参与,倡导能源节约文化,建立全社会节能的长效机制,努力形成健康、文明、节约的消费模式。把节约能源纳入基础教育、职业教育、高等教育和技术培训体系,使每个企业、每个家庭和每个公民都自觉地从现在做起,从自身做起,从节约一滴油、节约一度电做起,让节约能源、保护环境成为全体市民的共同价值观念和自觉行动。

三)政府要高度重视可持续能源项目的发展,并加大资金扶持力度

政府大力支持是萨勒诺可持续能源项目进展顺利的关键因素。不论是发达国家还是发展中国家,可持续能源项目的发展都离不开政府的支持。各地城市在进行可持续发展规划时应该在建筑节能、工业节能、可再生能源、电力、交通、环境管理、可持续城市、低碳发展等领域通盘考虑,整体设计,全方位推进可持续能源项目的发展。

地方政府可设立可持续能源项目发展专项基金,还可以通过税收优惠、政府购买、财政补贴、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等方式支持可持续能源项目的发展。政府除了发挥自己的能动性之外,还应该鼓励商业银行和其他金融机构参与到可持续能源项目的建设中来,并引导民间资本和国际资本参与进来,在商业化道路上促进城市可持续能源项目的发展。

(四)不断优化能源结构,大力发展可再生能源

萨勒诺化石能源短缺,但自然能源非常丰富。萨勒诺充分认识到自身的劣势并且积极发展其优势,在确保能源供应安全的前提下,大力开发和利用太阳能、风能、水能、地热能等可再生能源,尤其是大力发展太阳能。

各地城市可以充分利用本地城市特有的优势和条件,认真吸收外地发展节能技术的成功经验,使本地形成完整的集研发、设计、生产、贸易、使用为一体的,符合地方实际的特色能源产业体系。

(五)构建“政产学研金介”创新体系

为了推进可持续能源项目,萨勒诺建立了一个高效专业的团队,聚集了政府、高校、科研机构、企业、社会组织等各方面力量,有效整合了社会各方面资源,并广泛听取各利益相关者的意见和建议,构建了“政产学研金介”体系。

各地城市应充分利用市内人才、技术、资本等优势,积极构建以企业为主体,政府主导、学研输出、金融助力、中介服务为一体的“政产学研金介”创新体系,深化产学研合作,改变产学研合作层次相对偏低状况,大力发展可持续能源项目,培育发展新能源产业,发展低碳经济,实现经济社会可持续发展。 

在过去几年,许多来自大学的专家参与了城市能源规划的制定,该方案已在意大利被评为2010年城市问题最先进解决方案。萨勒诺是在意大利的第一个(就人口范围而言)对垃圾进行回收和循环利用(约70%)的城市,意大利萨勒诺拥有世界第三大光伏电站(24MW)(正在建造)。得益于这一优势和所有其他正在进行或规划中的活动,萨勒诺市在节约能源和环保意识领域发展成了一个可供模仿的榜样。