CDMX 政务服务项目

项目背景

       让墨西哥城成为开放城市的法案

       该法案为合作倡议，为墨西哥首都公开政府实施的政策提供了法律背景。该法案认可了政府机构和享有社会权利的民间组织之间的合作原则，也明确了反馈、民间创新、可用性和主动透明性的政策原则。采用由成熟度水平、行动线路和评估领域构成的成熟度模型，引导政府机构逐步逐量地测量和记录公开程序。

项目目标

       如此大规模的通行问题不可能一次性解决，最有效的途径就是形成一套长期方案，将问题分解成若干部分来处理。首先要处理的部分就是数据。为了诊断问题并提供有效对策（如：公共政策、技术手段、项目等），必需获取最新的可靠数据。数据不仅要涵盖公交系统的各个基本方面，也要为城市规划者、交通部门、公司以及广大市民提供有效方式，以构建产品、重组体系、提供更新更好的服务。

项目参与方所需资源

资金

•   项目大部分资金用于发放各类奖品，奖励绘图竞赛中收集数据最多的市民，此类资金约为$11916美元。

其他资源

•   项目的合作单位和顾问单位投入约7489小时的工作量（不包括技术开发）、并提供了工作场所和各类材料。

•   在技术方面，设计、开发、维护、升级和部署过程需要投入约5040小时的工作量；大部分由克里格电子公司（音译）团队完成。

项目创新

1.  革新式的创新实践

       该实践是革新式的。首先，项目在设计、实施和成果方面独具一格。此前政府机构从未与非政府组织以及私人部门联手众包市民参与度如此之高的数据库。传统的做法是交通部门聘请私人公司使用电子设备来测量或绘制交通系统图；因此，实施中要耗费大量资金，对于墨西哥城这样复杂的大城市而言，费用更是高昂。

       此外，项目也成功构建了相互信任的大环境背景，大量市民积极参与进来，达到人数要求，整个城市也投入到一场构建墨西哥公交系统数据库的大型实践之中。

2．示范

       该创新主要用于三大领域：

•   手段与技术—Mapatón CDMX采用先进的技术将获取半正式公交数据的各步骤费用降至最低。从众包平台（将工作量分配给市民）到对获取的信息进行处理、分类、解释和改进，以减少人工工作量的机器学习算法（自然就降低了成本）。

•   规划、设计与实施——无论从哪方面看，项目设计都是至关重要的环节。从易于理解的图形设计到号召市民参与的演讲设计（当时各界对政府的信任度是有史以来最低的）。

•   资金安排——项目全面启动时，我们就认为Mapatón CDMX是可复制、可扩展的手段，让拥有半正式系统的发展中国家能迈出改进的第一步，确保有新的国家向项目投入资源，以维护平台、定制平台并升级平台构件。

实施困难及处理

       项目需要克服两大障碍：首先，公交公司及其员工认为项目是政府提出的，可能影响他们自身的业务和工作。我们透彻、清楚地传递项目的目标和预期结果，消除了他们的顾虑，让这些公司从一开始就加入项目中，参与各项活动。这一策略不仅实现了相互的信任，也实现了相互的合作。

       此外，有些市民对项目的本质怀有偏见，认为项目没有考虑到城市的最大利益，但我们通过真诚的态度并以事实为依据，说服了这些市民，让他们相信项目对城市是有利的。良好的沟通策略对于项目的成功开展至关重要，良好的沟通策略总是以容纳、开放、透明的态度，力求改善交通系统，造福所有人。

实施效果及评估

1.  成效

       我们的设想是正确的。为在墨西哥推行开放政府，需要设计并记录用于解决特定城市问题的项目，包括如下内容：积极的参与和以人为本的设计、合作的环境和开放的信息。

       Mapatón成为了墨西哥城、墨西哥国内以及全世界开放政府的典范。在开放政府相关领域，该项目属于先例。

•   认识政府与各部门有效合作的条件

•   认识市民参与众包对创造城市公共价值的影响

•   认识公共项目设计过程中的试验和创新带来的影响

•   查找障碍并发现设施，以在公共策略发展和城市服务提供方面使用开放数据。

       Mapatón的目标实现了。城市实验室为今后需要借鉴Mapatón经验的项目设计了一个新方法体系。这一方法体系有助于实施开放城市法案中所述的成熟度模型。

项目也为公共交通的合作性环境奠定了基础。最终，       Mapatón的成功体现在以下几个方面：

•   13个组织参与了Mapatón的开发（政府，非政府组织以及私企）

•   项目投入了12538小时的工时

•   4235 位用户

•   在移动应用中创建了690 个团队

•   绘制了4125条路线

•   2765条路线正式使用

•   708条路线成功实现了谷歌通用数据标准GTFS格式

•   社交网络有8153位关注者

•   12个地方和国际报纸报道了Mapatón

2.  评估标准

       采用逻辑框架法来测量：长期影响、中期目标、活动及目的。

3.影响力

       Mapatón证明，政府只要本着完全公开和透明的态度向市民提供正确的工具来转变他们的环境，就可以让市民以全新、与众不同、积极的方式参与进来。下一步的合理做法是，政府在采集数据的新流程中运用该方法，通过市民的参与减少更新流程所需的资金。需要强调的是，很多公司、市民、非盈利组织、学院、机构和软件开发商已经在利用产生的数据设计新产品，提供新服务，发表科研论文，进行城市规划分析，设计数字化工具等等。

工作方法

       为了提供最好的经验并保持项目的吸引力，我们采用了以用户为中心的设计法，有助于我们在各个领域了解用户的需求，开展互动并提供奖励。正确构建用户体验和奖励对维持整个赛程的参与度至关重要。我们进行了四项贝塔测试，目的是：获取数据样本进行分析并查找逻辑难点。避免政府的失败，贝塔测试有助于证明，政府能以更可控的方式来重复并避免失败。

       另一方面，我们利用最流行的游戏化算法(群集、位智、谷歌健康等)，进行改良以实现优秀的游戏化设计并对奖励进行定义。这有助于我们以更好的方式积累整个城市的数据（大量数据相对于投入时间），因为交通系统超出了墨西哥城的范围。

       这些对我们的三大成果产生了直接影响：

•   公开数据门户

•   谷歌通用数据标准

•   开放API

       开放数据门户是我们提供的网页，任何人都可以在门户查看到用户采用简单UI绘制的线路，第二成果(GTFS)主要提供给希望更简便地导入Mapatón数据的公司和有经验的用户（例如，城市交通地图Cit ymapper已使用我们提供的数据来帮助用户到达目的地）。第三项成果是设计给程序员和数据科学家的，是一项开放源码网络服务，帮助程序员更为动态地获得数据。

可供借鉴的经验

       为了提供最好的经验并保持项目的吸引力，我们采用了以用户为中心的设计法，有助于我们在各个领域了解用户的需求，开展互动并提供奖励。正确构建用户体验和奖励对维持整个赛程的参与度至关重要。我们进行了四项贝塔测试，目的是：获取数据样本进行分析并查找逻辑难点。避免政府的失败，贝塔测试有助于证明，政府能以更可控的方式来重复并避免失败。

       另一方面，我们利用最流行的游戏化算法(群集、位智、谷歌健康等)，进行改良以实现优秀的游戏化设计并对奖励进行定义。这有助于我们以更好的方式积累整个城市的数据（大量数据相对于投入时间），因为交通系统超出了墨西哥城的范围。

       这些对我们的三大成果产生了直接影响：

•   公开数据门户

•   谷歌通用数据标准

•   开放API

       开放数据门户是我们提供的网页，任何人都可以在门户查看到用户采用简单UI绘制的线路，第二成果(GTFS)主要提供给希望更简便地导入Mapatón数据的公司和有经验的用户（例如，城市交通地图Cit ymapper已使用我们提供的数据来帮助用户到达目的地）。第三项成果是设计给程序员和数据科学家的，是一项开放源码网络服务，帮助程序员更为动态地获得数据。

政府公开采购

项目背景

       墨西哥城开展该实践的政策背景如下：

(1) 公开城市法，旨在构建法律背景，促进政府部门信息对地方群众开放；鼓励公民/市民的参与；提供新技术促进政务公开、加强问责制并促进人权，

(2) 信息法的透明性和开放性（包括地方与国家层面），以及

(3) 在国家行动计划中，公开政府合作伙伴关系与联邦政府的实践。

项目目标

       本实践目标为通过公开当地采购信息来鼓励公众的参与。通过人性化的设计和开放源代码的形式实现了这一目标，这表明，该实践也适用于各级政府、各大企业等其他单位。

       从长远而言，通过公开数据和透明性实践，文化意识方面可能有所转变，比如“政府本来就腐败”这一意识。本届政府及今后各届政府都希望与民间组织、企业人士、民间组织以及学术界联手，确保公共资金的使用符合民众的切身利益，以实现与民众共谋发展、共筑美好未来。

       从中、短期而言，目标是要得到市民的积极响应和参与，使相关手段能在各级各部门执行，不受任何时间限制。另一个重要目标是，要让这些手段成为新技术方法，并在社会上得到推广。

项目参与方所需资源

       人力资源：

       该公开采购项目的人力资源来自以下几个机构：

-   墨西哥市政府团队、以及财政部秘书处管理和信息技术总局、政府行政办公室信息技术和通信治理总局和社会通信总协调处

-   公开合同合作伙伴关系（OCP），一家专业从事开放公共采购信息的组织，采用由CDMX评估的公开内容、数据和参与度

-   彭博协会的城市诚信团队

-   墨西哥竞争力机构， 专业改善墨西哥公共政策的调查中心，采纳建议、观察和咨询

       财务来源：

标准实施后， 聘请Gobierno Fácil公司对其提供给的资料进行可视化开发；该公司的专长是将公开数据转变为有用的工具，以提高透明度。

项目创新

1. 革新式的创新实践

       毫无疑问，该实践是革新式的。墨西哥城的公开采购项目“改变了游戏规则”，因为该实践加强了各级地方政府，如单位的高层、中层和基层的透明性和问责制。墨西哥城是全球首个完整执行该标准的城市，因此墨西哥城执行该公开采购数据标准极具革新意义。墨西哥城21世纪 公开采购门户在设计和内容方面也非常有开创性。

2.示范

       在墨西哥城，公开采购项目主要用于政府治理和政府管理方面，特别是透明性、问责制、数字化手段以及公共技术方面。

实施困难及处理

       改变对公共管理的看法和想法，是本实践实施过程中面临的最大障碍。传统的纸质办公必须转变为电子化、数字化的办公方式。

实施效果及评估

1. 成效

       该实践提出的透明性有助于促进公共采购方面的竞争，吸引新企业和更多市民获取并利用采购数据。今后，从规划到实施阶段的所有公共采购合同信息均免费对外开放，让市民能更好地了解和监控公共资金的支出情况。

2. 评估标准

       财政部秘书处将对类别为“对采购的影响”的相关指标进行测量或监控和评估，此类指标涉及采购过程，特别与财政部秘书处的行政总司密切相关。这些指标能反映出缺少何种培训，加强透明性能否促进过程中的竞争，以及/或政府还可以采取哪些措施与各部门有效沟通，以更好地使用公共资源。

       类别为“门户影响力”的指标将由市长办公室和负责门户技术基础设施的信息技术总局处理。每周对指标进行监控，每月对指标进行对比，门户内文件和合同越多，互动就会越多，影响波及范围就越广。同时对指标进行分析，明确政府在公开采购方面多久需要组织一次会议或培训，组织会议或培训的形式，以及／或与学术界、民间组织和企业的合作，确保这些群体和政府能有效利用透明性手段。

3. 影响力

       该实践彻底改变了墨西哥城的公共管理形象。目前，墨西哥城是全球首个实施公开采购数据标准所有阶段的城市，正努力成为政务公开和透明性方面的先驱。

工作方法

       为了在公开采购项目中取得预期效果，墨西哥市政府采取了如下手段和方法：

       工作流程：无论工作小组在何处执行何种工作，都要形成良好的沟通策略，通过沟通策略，确立项目各环节的工作流程，以便每位成员都能明白下一步的工作内容及责任人。

       新激励措施：该实践提高了城市管理的透明性和责任。门户号召每位公民参与监督公共资源的支出。该项目是应对腐败的全新方式。

       新技术：墨西哥市政府必须培训员工，让员工认识、熟悉并管理GRP，保证公开采购门户系统输入的信息正确无误。

可供借鉴的经验

       地区层面。该实践为城市解决腐败问题开辟了新途径，各级地方政府的工作透明度均得到提高。该实践的要求甚至超出法律要求，改变了透明度和问责制方面的做法和想法。该实践证明，城市完全有能力在地方甚至国家层面上做出切实的变革。

       面临的困难：项目面临各种困难和阻力，有些甚至来自于政府内部。最大的困难之一是想法方面的转变，我们要求每位公务员从纸质化办公转变为数字化办公。这一转变可以确保城市的公开采购过程保持透明性，杜绝腐败现象。