家庭碳银行制度的温室效应气体排放计划

（图为签署低碳绿色公寓协议及激活碳银行制承诺大会现场）

技术委员会评语

政府发起项目，动员居民自愿采取节碳措施。这种做法真的有效吗？光州碳银行制度的成功是一个强有力的证明。该项目启动于五年前，现已有33万户家庭参加，包括150万光州居民，即该城市人口的62%。市政府为宣传及运营成本买单，而“绿之星网络”则负责宣传和推广活动。光州温室气体排放逐年下降，近年来减排13.5万吨。

项目背景

为转变市民的认识，并诱导市民积极参与温室气体减少活动，光州市于2008年4月10日跟环境部签订气候变化示范城市协议，以到2015年为止把温室气体排放量降低为2005年（661.5吨）的10%（66.1吨）为目标，引进了“碳银行制”。“碳银行”是把家庭主动节约能源（电、燃气、上水道）而减少的二氧化碳量换算成积分支付给参与家庭的制度。该制度通过节约能源降低水电煤费用的同时还获得积分优惠，拯救地球，具有一石三鸟效果的低碳政策。“碳银行”积分是跟最近两年间同月平均使用量做对比，把当前年度的能源节约量换算成积分，由光州银行一年一次支付给碳绿卡发放者。

在光州，超过47%的温室气体排放都来自非工业排放，包括家庭和商业排放。光州迫切需要减少家庭的温室气体排放量。另外，在温室气体减排方面，非工业领域比工业领域更容易取得成功，这也表明当地亟须实施一个有效的温室气体减排项目。因此，光州实施了碳银行项目，普及1,500,000名光州市民对气候变化和温室气体排放的认识，并引导他们减少温室气体的排放。 

项目目标

为打造适应气候变化模范城市，光州引入碳银行系统，预计2015年能减少10%（66.1吨）的温室气体排放量（2005年为661.5吨）。

碳银行系统通过家庭内自发性的节能行为（包括电、城市天然气、自来水等方面）计算减少的二氧化碳排放量，并转换成点数。然后将点数返还给参与项目的家庭，各家庭能凭借点数减免一定费用。光州银行给参与家庭发放碳绿卡，用以记录点数。光州的碳银行项目是一项创新性的环保政策。

通过碳银行系统，光州能每年对温室气体的减排量进行分析和评估，并能通过持续的监测不断推广发展该系统。

项目参与方及所需资源

项目参与方

光州负责碳银行系统运行。市内现有62%的家庭参加了碳银行项目。光州银行为参加项目的家庭提供点数，数据则由3个机构（韩国电力公司、光州市自来水公司、HaeYang 城市天然气公司）提供。“绿色开启”联盟（包括31个非政府组织）负责系统的推广和宣传。另外，本地的各个组织，包括本地社区领导联盟、Saemaeul妇女联盟和碳排放协调组织，均鼓励居民积极参与到项目中。

所需资源

2008-2012年5年间，通过碳银行项目中的点数而换算的费用均由光州银行负责。光州市负责系统的管理和运行。城市负责推广和宣传的费用，而“绿色开启”联盟则负责推广和宣传的具体实施。自2012年起，大韩民国环境部（50%）和光州市（50%）负责点数换算的费用。

项目创新

1．渐进式与革新式创新

碳银行系统作为一项政策，既是渐进式的，又是革新式的。每年，对项目实施结果进行评估，不断完善。2008年，参加项目的家庭数量约为20,000个。5年间，这个数字已经上升至约330,000（占全市家庭数的62%），大大提高了市民的参与率。

在所有参加项目的家庭中，有60%成功完成了减排指标。相应地，温室气体排放量也逐年减少，现已减少了135,000吨。

项目又是革新式的。负责提供家庭减排数据的机构互相有机合作，令项目得以顺利进行。本地光州银行的参与，有效解决了最重要的问题——资金资源的问题。光州银行致力于建设“绿之星网络”（包括31家非政府机构）。碳点数通过碳绿卡累计发放，这种管理方式在世界上尚属首例，因此该项目极具特色。

2．特点

碳银行系统由独特的方式进行管理，市民自发性参与到适应气候变化的行动中。

在实施项目的过程中，与“绿之星网络”的合作非常重要，保证了资金资源的供给。同时，每年对项目进行的评估能确保项目的不断改善。

3．示范

虽然现在有很多项目都致力于减少家庭温室气体的排放，但它们大多效果不明显。缺少当地居民的自发性参与。因此很难将这些项目界定为“清洁发展机制”（CDMs）。因此，光州实施了该碳银行项目，依据可靠的系统数据计算点数，鼓励市民参与。

碳银行项目通过“绿之星银行”保证了资金资源，这在世界上尚属首例。光州银行是光州本地的顶级银行，被冠以“绿色银行”的美誉。另外，韩国环境部在全国推广碳点数系统，也为碳银行系统打下了基础。实际上，韩国环境部在2009年就已经开始在全国建设该系统了。

实施困难及处理

碳银行项目鼓励当地居民积极参与其中。最初，许多当地居民没有意识到适应气候变化的重要性，因此很难吸引居民参与项目。另外，确保获取可靠的系统性数据是非常关键的环节，需要获得居民的个人信息，而这也导致了居民不愿意参与项目。

为解决上述问题，光州市通过电视/电台广告、城市广告版、地铁/公交车标志广告、住宅电梯标签、小册子等多种形式大力宣传碳银行项目。这种多形式、大力度的宣传手法取得了良好的效果，参加碳银行项目的当地居民大大增加。

另一个障碍是要保证项目能切实减排。在项目实施一年后曾做过相关数据分析，发现项目在减少温室气体排放方面卓有成效。

实施效果及评估

1．成效

碳银行项目能有效减少家庭温室气体的排放，已在全球各地方政府广泛推广。在韩国国内，碳银行系统为全国的碳点数系统打下了基础。

碳银行系统让光州能够成为“碳中立城市”，适应气候变化，这对于全球地方政府来说也是一种趋势。系统令光州市民增强了适应气候变化的能力。系统的运行方式也巩固了各组织之间的合作，共同促进城市发展。最后，碳点数的流通无疑也刺激了当地的经济发展。

2．评估标准

项目所需数据由韩国电力公司、光州市自来水公司、HaeYang 城市天然气公司根据各家庭的排放情况计算所得。根据所得数据，光州市计算温室气体的减排数量并依照相关标准将其转化成点数，然后将计算结果送至光州银行，由银行在碳绿卡上累计点数。2012年以前我们一直沿用这种模式。

现在，市内各个自治区将家庭电力、自来水和天然气的使用也纳入碳点数系统当中，由韩国环境公司根据相关标准计算点数，BC卡确认绿色卡的信息并发送至韩国环境公司。点数经最后确认后，各自治区将通过BC卡将点数发放至个人手中。通过这种方式，各自治区将能够计算温室气体的减排量。

3．影响力

参与项目的家庭能够获得碳点数，从而减免部分电、天然气和自来水的费用。本地的光州银行也通过该项目树立自身形象，打造“绿色银行”。光州市积极适应气候变化，也因此成为韩国的模范城市。碳银行项目使光州焕发活力，增强了城市适应气候变化的能力。

碳银行项目是低碳政策领域的优秀实践，于2011年在光州城市环境协议峰会和联合国可持续发展大会（里约+20）上被提出实施，成功将光州打造成先进绿色城市。世界各地的地方政府也争相模仿光州的碳银行项目。

另外，为推广该项目，光州市计划将315所学校、36,855家商业企业和4,280家制造企业纳入碳银行系统中。系统计划覆盖除交通外的所有领域。光州拟于2014年内实施一个试点项目，作为整个计划的开端。

工作方法

通过与相关机构签订备忘录协议，可保证获得可靠的系统数据，依照减排的相关标准，参与项目的家庭可获得相应点数作为奖励。

光州还实施了低碳绿色家庭项目。光州鼓励当地居民积极参与该项目，共同打造绿色社区，减少温室气体排放。另外，光州市任命了一批“碳协调员”，分派到各社区家庭内，辅助减排项目的实施。

可供借鉴的经验

在适应气候变化过程中，城市发挥着关键性作用。但能有效减少温室气体排放量的城市项目屈指可数。光州的碳银行项目是富有成效的公共项目，鼓励市民自发参与到减排行动中。

一个城市若想建立清洁发展机制，非工业领域的温室气体减排项目是非常重要的。以可靠的系统数据为基础的光州碳银行项目能推广至非工业领域的排污交易制度。项目注重协同运作，鼓励各地方社区加强沟通和合作。

地方银行也参与到项目中，打造了“绿色银行”的形象，刺激了当地经济，有效实现减排。

市民自发性参与和地方资源的有效结合是项目得以成功的重要因素。在各方条件成熟的情况下，碳银行项目是城市创新的重要部分。