公众参与废弃物管理，建设更好的泗水市

城市基本信息

• 人口：3,342,627

• 面积（平方公里）：334.51

• 人口密度（人/平方公里）：9,992.60

• 人均国内生产总值（美元）：12,771.10

• 基尼系数：0.38

• 主要收入来源：贸易与服务

摘要

环境保护不仅是政府的责任，也是全社会的责任。因此，战略举措的第一步就是建立与民众的沟通，加强民众对环境问题的认识，尽快让民众逐步参与环境问题的整治。

通过在企业社会责任项目中与非政府组织合作，选择模范村，介绍环保的垃圾处理方式，包括采用3R原则筛选垃圾，从家庭到社区不同层面的堆肥，开展城市农业和污水处理。由于越来越多其他村的村民想要学习模范村的成功做法，市政府进一步组建了环境卫生工作者和环保干部人员，并开展了相关培训工作。

意识到垃圾利用的经济价值后，周边社区、公私机构中都设立了垃圾站。垃圾站主要从事无机废弃物的买卖，无机废弃物可用作帽子、袋子、手工艺品等的原材料。

垃圾的收集和处理通过双层架构实现。先由家庭负责将垃圾从各户运至转运站。再由政府负责将垃圾从转运站运至终端处理站，同时向民众收取一定的费用。为提高转运站效率，通过与北九州市政府合作，启动超级转运站，根据3R原则对垃圾分类并出售给垃圾收集商。与社区运营的传统垃圾站相比，垃圾转运站的管理方式更快捷、更有效、更卫生。

背景

为响应1972年环境峰会，各城镇制定相应措施，确保有效执行环境卫生工作，且每年都会进行关于城市废物最佳安全处置措施、城区环保改进措施的评估。同时邀请非政府组织积极参与。 

为确保法律效力，通过公共工程部与公共房屋管理局第21-2016号文件颁布垃圾管理条例，并通过地方法规第5-2014号文件执行。

起源

随着垃圾填埋量的逐步增加，垃圾问题受到更广泛的关注，包括如何处理垃圾，实现更大规模、更创新的垃圾管理方式，特别是建立社区管理模式，以促进更多居民参与到垃圾管理中。随后，泗水需要进一步利用3R（垃圾减量、垃圾利用、垃圾再循环）原则来管理垃圾。

从源头减少垃圾量是社区垃圾管理工作的重心。管理过程中应合理运用一定的技术手段。该实践更高层次的目标是履行环境法规。泗水一直走在垃圾创新管理和应对国际问题的前沿，尤其在垃圾站转型为3R垃圾中转站方面作出不少努力。垃圾站和3R垃圾中转站都依赖垃圾分类，并关注塑料问题。另一项创新举措是与塑料板材用户（各大商店）、垃圾收集者、垃圾站和城市公交运营部门实现合作，重新利用垃圾并创造垃圾的价值。最有特色的创新举措是使用塑料瓶和塑料杯支付公交费。此举不仅改善环境质量，也为社会和经济带来巨大影响。

该创新举措得到多方参与，市政府主要发挥规划和协调职能，其他职能由学生、妇女团体、非政府组织、垃圾收集商和塑料垃圾回收厂完成。该举措为第三方非正规部门创造了大量就业机会。

公共资金仅用于城市主要垃圾的处理。3R原则、地方环保工作以及收集和销售废弃塑料由社区和私营部门完成，城市发展预算方面不提供任何财政支持。因此，社区方面的努力是3R原则成功的基础，而泗水市政府主要承担技术和管理职能。

创新

根据最终成果、评估情况以及面临的新挑战，实践应视为革新式。3R原则在以往垃圾管理经验的基础上形成。此前，垃圾只是一堆无任何附加值的闲置品。但此后，垃圾被处理成堆肥，建设成垃圾发电厂等，实现了经济和环境方面的双重价值。

该实践旨在实现既定目标，并确保建设人民和城市政府期待的宜居城市。此外，该实践是泗水市政府清洁与绿色开放空间部门的行动方案之一，该部门有自己的可用预算。

实践在实施中不仅面临民众能否接受的问题，在推广实践的过程中也需要诸多努力，资金能否到位不是唯一的考量因素。推广、示范和与非政府组织的合作都非常重要。泗水市政府承诺，将继续攻坚克难，重点通过研讨会强化民众意识，鼓励民众参与，以便让民众形成垃圾分类意识，并提供3R垃圾填埋场。

成效

通过实践可以看到三个主要变化。一是参与度的逐步提升，参与人数的不断增加（2015年环保干部为30240人，比2014年增加728人；2017年正常运营的垃圾站有296个，用户15719人，比2016年增加76个垃圾站)。二是实践本身的逐步成熟，从简单收集再到有组织的和与私营部门联手，这从垃圾站年平均收入从35万增至500万印尼盾就可以反映出。三是堆填区废物防溢出 （2016年1.571吨，仅比2015年增长6.3%）。

3R原则实施后影响更大的是通过改善清洁健康的生活方式提升了生活质量（2016年影响75.07%的家庭，比2015年增加4.4%）并改善了空气质量指数（2017年90.26，比2016年增加0.69）。

泗水中期发展计划中提出，评估3R原则实施效果的正式指标为环境和废物质量指数（IQEW）。该指数用于衡量固体废物指数、水污染指数、空气污染指数和绿化覆盖指数的加权平均数。每个财政年度结束时，泗水市政府都会向公众发布过去一年的业绩情况问责报告。2017年IQEW指数为64.86，较2016年增长2.77。

本实践主要利用的工具为管理工具，简单、无成本，便于推广和复制到其他地区。最近，泗水市政府推出用旧塑料瓶支付Suroboyo公交车车费的新举措，得到快速广泛的推广。另外还利用黑水虻进行垃圾处理。

泗水的垃圾管理方式，包括使用ICT，不仅逐渐在国内外城市中得到了广泛宣传，也获得了诸多奖项和认可。多次获“诺贝尔城市奖”——Adipura（印尼国家环境部为表彰城市环境治理成果而颁发的奖项），最近一项享有盛誉的奖项是2018年李光耀城市奖的提名奖，获此殊荣的还有俄罗斯喀山、德国汉堡和日本东京。总而言之，最重要的是泗水成功地让市民共同管理垃圾，最终建设一个适合所有人居住的宜居城市。

经验

泗水一直以开放的态度欢迎其他城镇学习泗水政府和人民的实践经验。每天都有许多团体访问泗水，考察泗水市的诸多创新举措，考察最频繁的是环境和智慧城市相关项目。泗水成功地让民众参与实施3R原则，在印尼各地城镇得到广泛的采纳和实施。此外，许多城镇行政部门应切实了解该领域的实际情况，以更好地实践这一举措。

关联的可持续发展目标

• 目标3. 让不同年龄段的所有人都过上健康的生活，促进他们的福祉

• 目标5. 实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能

• 目标6. 为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理

• 目标7. 每个人都能获得价廉、可靠和可持续的现代化能源

• 目标11. 建设包容、安全、有韧性的可持续城市和人类住区

• 11.6 到2030 年时，减少城市对环境造成的人均不利影响，包括特别关注空气质量以及城市废物和其他废物的管理目标12. 采用可持续的消费和生产模式

• 目标13. 采取紧急行动应对气候变化及其影响