活力交通与女性赋权

城市基本信息

• 人口：57,000

• 人口增长率（%）：23

• 面积（平方公里）： 6,142.00

• 人口密度（人/平方公里）：895.90

• 人均国内生产总值（美元）：11,631.00

摘要

“活力交通与女性赋权”项目致力于教导女性学习骑自行车，并将其作为日常交通工具，从而为当地女性赋能。该项目旨在改变当地5万7千名居民的出行方式，营造良好的出行文化。“活力交通与女性赋权”项目以安全、体面且可持续的方式，不断改善城市环境、提高居民幸福感、促进居民身体健康、修复公共空间并恢复居民使用城市设施的权利。女性，是首期项目的主要关注对象。因为女性是社区变化的媒介，而且也会逐渐将变化带给其他人群。本项目是开展圣安娜“积极和可持续交通计划”的第一步，合作单位包括市长办公室、市政厅、妇女委员会、无障碍委员会，以及体育和娱乐委员会等。当前，已有超过100名女性参与本项目并成为项目的直接受益者。此外，有超过500人成为本项目的间接受益者。项目的首期资金为10000美元（约折合人民币69691.31元）。预计至今年年底，项目直接受益人人数将增加至500人，而间接受益人人数也将达2000人。

“活力交通与女性赋权”项目结合了女性赋权、可持续交通和加强社区建设这3个特定领域，这些领域也是联合国可持续发展目标的重要组成部分。

背景

我们正朝着联合国可持续发展目标的方向努力。新版《交通运输法》鼓励各地政府采取积极措施，推动和支持群众使用自行车这种环保的非机动交通工具。我们的实践项目正是由《交通运输法》发展而来，着眼于当地政府鲜有关注的方面。我们还推出一项新出台的法律（编号19548），专门为机动车与自行车使用者的安全作出了相关规定。这部新法律的出台，有助于地方政府更好地资助社区发展积极和可持续交通相关的项目和方案。

起源

2016年，本届市政府执政之初，妇女委员会就认识到市政府过去一直未开展直接针对社区女性的项目，更糟糕的是，此前由“妇女办公室”组织的活动，其参与者仅限于市政府内部的工作人员。

2016年，为了改善市内的交通条件，妇女委员会顾问加布埃拉·科布提出一项从市长和副市长办公室内部发起的计划。该计划的重点是：通过开展各项研究，设计一种对行人和骑自行车者更加包容的交通方案，并通过采取各种行动，减少私家车出行，提高整体出行安全。

在圣安娜的城区，大多数道路上都没有为行人和自行车专设的基础设施，也没有公共交通专用道。尽管对交通基础设施的投资力度仍需加强，我们还是决定先开展侧重于针对本市女性的交通教育，并开发适用的相关交通工具。由于性别原因，绝大部分（约80%）女性会投身于“护理经济”，她们必须频繁出入社区，满足生育和照顾家庭的需求。这也使得她们成为促进改变社区和家庭的媒介。

本项目从上述两个女性的需求出发，一方面通过采取行动来积极影响本市女性的生活，另一方面努力转变城区的交通结构。市长办公室也拨出了一小笔款项用于支持本项目。

首先，女性是本项目的主要参与者。至少有75名女性能够直接促进社区的积极转变，并让300至500名群众间接受到她们的积极影响。随着项目持续推进，我们预计今年将有2000人直接或间接从项目中获益。

本项目旨在通过健康、便利和安全的方式，改变圣安娜市的交通结构，实现公共空间的重组和道路的交通性、可达性和安全性，尽可能减少因交通事故造成的时间成本，大幅度降低碳足迹，实现更准时的出行，免受机动车拥堵。

具体措施为：规划设计自行车出行常用线路，如市内到学校和各公共机构的线路；与私营企业、教育中心和市内的其他战略单位合作，共同设计员工日常通勤的替代方案。

通过这些措施，我们希望能进一步实施长期的“可持续和积极交通计划”，促进交通模式升级，将选择步行、骑自行车和乘坐交通工具的群众放在优先位置。

我们希望居民能够重新对公共空间进行分配，共同评估，努力促进公共空间的持续改善。

通过电子问卷调查，我们了解到公共空间内的交通基础设施、相关标识、自行车停放区及其它便利设施均亟待改善。并且，绝大部分受访者表示愿意参与市政府组织的各类相关活动和空间改造计划，也赞成通过自行车共享系统与他人共享自行车。

我们正和来自全国的项目参与者、合作方和私营企业一起努力，力争在2019年打造一个更加健全的拓展计划，惠及全社会。

本项目涉及公共部门之间、公私部门之间、以及公共部门和社区之间不同层次的合作。公共部门层面的主要合作方为交通运输部的副部长，他为本项目在明年研发的包容性自行车基础设施提供支持。哥斯达黎加体育局（ICODER）是另一个重要的公共部门参与方，主要为本项目提供财政支持，跟进今年的行动。

目前，我们正在积极促进与私营企业的合作，并已在具体合作层面强化了部分伙伴关系，如由Frutica and Jack´s为自行车培训点提供点心。

就开发自行车停放区和公共自行车系统方面，我们正在与Kirebe和City Place洽谈合作，这两家房地产公司都对我们的项目非常感兴趣。

我们与多个社区组织的合作也不断巩固，在2018年最后的几个月内，我们会一起开展针对不同群体的培训，培训对象包括老年人和儿童。同时，我们会跟进并加强妇女方面的工作。

我们还与联合国开发计划署合作开展技术培训，旨在提升市政府工作人员，尤其本市交通业务负责人员的问题意识，使他们能够从不同群体的需求出发，提出更有包容性的道路方案。同时，在该署的支持下，我们能够吸引更多参与式设计、完善参与流程并在更多的社区开展相关培训，还能将这些经验分享给其它地区政府，供参考借鉴。

我们还向联合国提供了本项目的相关发展信息，并指出在分析地方的可持续发展情况时应考虑的因素。我们以这种方式，直接参与到联合国关于可持续发展的倡议中。我们还与德国企业GIZ一起，向其他市政机关分享交流各自项目的经验，使我们当地的政府能够从中取长补短，继续完善项目。

项目总预算为1万美元：

• 2500美元：自行车培训导师，指导骑自行车和城市自行车使用规范。

• 5000美元：28辆自行车

• 1000美元：1辆电动自行车

• 1000美元：活动T恤、头盔和水瓶

• 500美元：点心，供应给自行车培训点

在交通咨询所开展了为期5个月的募捐活动，以推动本项目进展；建立机制和政治性联盟，确保本项目的发展、可持续性、评估和监督；在州内开展长期的“主动和可持续交通计划”；向媒体宣传本项目，并在国内外进行普及宣传。

体育和娱乐委员会（政府附属机构）为自行车培训点和闭幕仪式提供了工作人员、水、遮阳蓬。

哥斯达黎加体育局（ICODER）为自助餐会提供了点心，并为本项目引荐了几家私营企业。Jack's and Frutica也为自行车培训点和城市骑行活动提供了点心。

创新

本项目是革新式的，因为市政府此前从未开展过与积极和可持续交通及女性赋权直接相关的项目。本项目专门针对女性进行积极交通教育培训、为其提供相关交通工具改变其交通模式、同时扭转行人和骑自行车者在道路上被边缘化这一普遍认知。这样的项目即使是在哥斯达黎加全国也是前所未有的。在推动这一教育性项目的过程中，我们思考如何改变交通模式，力求实现道路共享，希望由人们自身对公共空间进行重新分配，重点发展非机动交通方式，并最终达成可持续发展目标。

学界几乎没有与本项目主题相关的参考资料。我们仅了解到，美洲开发银行（IDB）指出了在交通和性别领域合理配置资源的重要性。而在拉丁美洲，并没有类似的项目实践。根据美洲开发银行2005年的一项研究，在其分析的21座城市中，只有10座城市为开展自行车项目而设置了专门的机构。然而，这些城市在推行相关政策的过程中，并没有从性别的角度考虑问题。

此外，哥斯达黎加还面临着一个残酷的现实，那就是，交通事故是造成45岁以下人群死亡的主要原因，这也是发展中国家面对的最重要的健康问题。在哥斯达黎加，交通事故造成的损失约占GDP的2%到3%。在世界范围内，交通事故普遍泛滥。据估计，每年有130万人死于交通事故，有5000万人在交通事故中受到非致命伤害。哥斯达黎加每月发生的交通事故达到7000至8000起，这样的数字令人震惊。与过去两年相比，2016年发生的需要医院治疗的交通事故数量增长了27%。哥斯达黎加社会保障局发布的数据显示，从2013年至2015年，居民交通事故发生率由每万人54人增加到每万人68人。

本项目的创始人此前曾参与过哥斯达黎加的另一个大都会区——卡塔戈的自行车道建设。他从之前的经验中得到的一个重要启示，提供培训教育者和城市各个部门的参与者都应加强学习，并参与到改变社区的行动中。必须把全民学习和参与放在优先位置，这甚至比基础设施建设更加重要；这样，他们才能成为设计过程中不可缺少的力量，能对项目下一阶段提供强有力的支持，而为他们提供的干预行动、基础设施和服务才能融入其所在社区，成为社区的有机组成部分。本项目重点关注女性的另一个重要原因是，女性自行车使用者的数量极少。由于性别因素，女性在学习如何安全、有效地骑自行车方面缺乏条件。但女性每天都要频繁出入社区。因此，让女性了解到使用自行车出行的优点非常重要。同样，我们也必须承认，在一些城市，由于女性在童年时期就处于暴力和歧视的环境中，她们并没有机会使用或分配城市的公共空间。

 “活力交通与女性赋权”项目正是为社区女性而专门创立。项目初期，由于自行车数量仅有28辆，参与的人数也受到了限制。目前，在市政府的有序规划下，本项目正朝着“积极和可持续交通计划”发展。这意味着，在这一年内，我们会持续开展各种活动，我们还有年度预算，为项目的发展和深化影响提供保障。因此，市政府经过规划程序将本项目纳入了长期工作政策和人口策略的一部分。

我们在本项目的推进实施过程中开发使用的创新工具是一种电子问卷应用，而这个工具此前从未在市政府使用过。我们向约6000人投放了问卷，并收到了超过300份回复，这样的回收比例反映出群众的参与度是非常高的。除了市政府对项目的资源投入之外，这样的调查反馈也对本项目的最终结果具有重要的启发意义。

本项目的另一个重要创新点在于，我们创建了社区、地方、国家、甚至是国际层面的多重合作联盟。

项目主要的阻碍在于：对可持续和积极交通相关的知识和培训不足，也未能充分认识到让市政府工作人员重视可持续和积极交通的必要性，因此造成他们还是抱有“为机动交通让路”的传统思想，影响了项目朝着正确的方向发展。由于缺乏相应的技术能力和认识，社区和社会承受了经济、时间、资源和健康服务方面的巨大损失。解决这个问题的对策是开展技术培训，提高问题意识，并增强政府对这类项目实践的重视程度和支持力度。我们正在与联合国开发计划署合作开展相关培训，培训内容包括遵循可持续发展目标和可持续交通的重要性、以及恢复城市空间的需求。

另一个阻碍来自我们所处的文化环境。因此，教育培训是在哥斯达黎加开展此类项目的重中之重。当前我国机动车保有量为140万台，平均每1.3个人拥有1台机动车，每年增长5.5万辆，而公共道路系统却远远跟不上汽车数量的增长，导致了城市的交通紧张、噪音和环境污染等问题的恶化。然而，这样庞大的机动车数量仅仅满足了35%的城市人口的交通需求，而剩下65%的人口只能依靠破旧的铁路、狭窄的人行道和鲜少的自行车道这些陈旧的公共交通系统。

成效

2017年，圣安娜的人类发展指数位列全国第一。人类发展指数的衡量指标包括：居民享受健康长寿和有创造力的生活的可能性；通过教育获取个人和社会方面的知识的选择权以及享受体面生活，也就是即享有充分的物质福祉的可能性。

圣安娜市拥有大量的年轻人口（未成年人和青壮年），每100人当中，有27位未成年人（27%）。这个比例也使得圣安娜市在儿童与青少年幸福指数的排名中名列前茅。

 “活力交通与女性赋权”这样的项目有助于保持城市的指数排名、提高当地居民的生活质量，甚至连那些因工作或上学而需在圣安娜市通勤、停留数个小时的人们，也能从中获益。

我们希望提高自行车和其它非机动交通方式的使用率，从而改善居民健康状况、提高社区的安全性、美化城市环境、提高出行效率、改变机动车驾驶者的出行习惯，形成互相尊重、团结一致的社会氛围，使人们能以和平的方式共享城市道路。

到2018年底，仅在圣安娜市就有预计2000人能从我们的项目中受益；到2019年，项目的直接受益人将会增加600多人，而间接受益人将增加2400多人。

我们的项目已经使当地产生了积极改变。但我们没有满足于此，而是联系了贝伦市（面积12.15平方千米，人口总数21085）政府和莫拉市（面积162.04平方千米，人口总数23004）政府，通过强化与邻近市区政府的合作，这个项目成为区域性的全国项目。

哥斯达黎加国家统计和普查局制定了一系列市政指数，为每个市区提供社会、人口统计、教育、经济和住房条件等方面的信息。其他公共机构也有各自的数据库，里面的数据在经过筛选之后，也可以为本项目所用。国家统计和普查局在下一轮普查中，将会引入交通出行方面的评估标准。

我们还能从现有的研究中推导出其他评估指标，比如美洲开发银行（IDB）2017年发布的研究，这项研究提出：1）推广高密度的城市发展模式；2）重点发展独立的自行车道网络，辅以共享街道，并针对机动车减速采取相关措施；3）推广多样性交通模式，为女性提供多样的交通出行选择；4）在制定自行车使用的推广政策时，要把与女性一同出行的群体，尤其是儿童，纳入考虑范围。

本项目的协调员为本项目编制了一些指标，通过政府的数据库，结合电子问卷，测量本市人民对交通出行的体验和他们考虑出行方式的主要标准和可用资源。这些数据的评估、收集和分析工作均由项目协调员完成。

另一个层面的指标则用于分析参与者的满意度。参加了骑自行车和城市自行车培训的市民会填写一份满意度调查问卷。这份问卷的数据会由项目协调员和市政府的妇女办公室进行评估和分析。

今年，市长平台将展开一次直接调查，评估是否有需跟进的其它方面，并根据城市的需要结合到“积极和可持续交通计划”之中。同样每6个月，会进行一次电子问卷调查，评估项目的渗透度、参与度和开展情况。

满意度调查会继续实施，并对已经开展的工作坊进行质量和数量指标评价。

市议会的两位议员和市长参与了项目实施，为项目作出了政治承诺；加上负责现有预算之外其他事宜的项目协调员，这样的人员组合确保了项目取得成功。另外，除了体育和娱乐委员会对项目的无条件配合之外，市长办公室委任的长期工作委员会，也在充分理解的基础上，帮助协调、开展专门的市级任务。

本市交通状况的电子问卷是从未在此类项目中使用过的工具。通过问卷，我们了解到，群众对于骑自行车和步行等积极交通方式是持积极、开放和接受的态度的。还有大部分的受访者表示，他们很感兴趣也愿意参加与推广和促进使用积极交通方式相关的活动，比如周末漫步、行人专用路段和公共自行车系统。

另一方面，这也反映了大多数人并没有考虑选择公共交通工具作为出行方式。大部分人每天的出行路线超过15公里，这些人当中，有50%选择自己开车出门。然而，值得注意的是，有27%的人认为自行车是一种高效的交通工具，这说明让自行车融入市区交通还是有可能的。

本项目的另一个创新举措在于，通过接受本项目培训的人数来预估减少的二氧化碳排放量。以下面这些年均数据为例：

500人每天骑自行车出行2次，每趟平均7公里，一周有5天需要出行，则：

500 人 * 2（次/每天），* 5（天/周）=5,000趟/周。

5,000（次）* 52 周（1年）：260,000 趟/年

260,000（次）* 7 (每趟平均公里数) = 1,820,000 公里/年

1,820,000（公里）/ 100 * 17 = 309,400 （本市减少的二氧化碳排放量）。

换算成每公里对千克二氧化碳量等于100公里*17千克二氧化碳

目前，圣安娜市将自己初步打造为国内少有的开展关注女性和可持续交通项目的市区，同时将本项目打造为最接近联合国可持续发展目标的项目之一。近期，《世界报》颁发的智慧城市奖更让圣安娜市因持续改善当地居民整体生活水平的努力获得了国际赞誉。

本项目令市议会、市长和议员们倍感自豪。他们从项目初期就提供了支持；在获得《世界报》的智慧城市奖项之后，他们更加强了支持力度，决定拨款支持此类具有创新性的社区项目。项目获得国际认可，能让我们能够进一步推进项目，扩大项目的影响力，从而造福社区。

经验

本项目可供借鉴的经验是：如何利用一笔很小的预算开展一个影响深远、意义重大的项目。同时，这类项目能够为人们的生活带来巨大的变化。这样的项目实践，必须得到市议会、市长办公室的政治支持，必须有接受过训练和坚定的社会群众在行动上、技术上提供支持和协调管理。

同时，在全国和国际范围内对项目进行宣传也非常必要。必须利用媒体进行宣传，让更多人和机构参与进来，共同改善城市的生活质量。

我们打算在其他市市和社区宣传本项目的经验，推动开展更多类似的项目。目前，我们已与邻近市区的市长和其它公共机构，如全国妇女协会（INAMU）和公共教育部（(MEP）等建立了联系，将项目经验在全国范围内推广。

关联的可持续发展目标

• 目标3. 让不同年龄段的所有人都过上健康的生活，促进他们的福祉

• 目标4. 提供包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会

• 目标5. 实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能

• 目标9. 建设有韧性的基础设施，促进包容性的可持续工业化，推动创新

• 目标11. 建设包容、安全、有韧性的可持续城市和人类住区

• 11.2 到 2030 年时，为所有人提供安全、价廉和无障碍的可持续交通系统，加强道路安全，特别是扩大公共交通，尤其注意处境脆弱者、妇女、儿童、残疾人和老年人的需要

• 11.7 到 2030 年时，让所有人，尤其是妇女、儿童、老年人和残疾人，都有安全、包容、无障碍的绿色公共空间

• 11.8 通过加强国家和区域发展规划，帮助在城市、城乡结合部和农村之间建立积极的经济、社会和环境联系

• 目标12. 采用可持续的消费和生产模式

• 目标13. 采取紧急行动应对气候变化及其影响*

• 目标17. 加强执行手段，恢复可持续发展全球伙伴关系的活力