一、跨部门预防青少年自杀系统

城市基本数据

• 人口：1,131,429.00

• 人口增长率(%)：40.50
• 面积（平方公里）：707.90
• 人口密度（人/平方公里）：1,598.20
• 人均国内生产总值（美元）：6,405.20
• 基尼系数：0.25

摘要

  在2011-2015年，发生了很多起儿童自杀或企图自杀事件。这些儿童也被观察到有自我攻击和自杀行为。对青少年自杀进行的分析表明，他们的年龄大多在13-16岁之间。

  2015年，乌法市制定了预防青少年自杀行为的跨部门互动项目。 

  该项目旨在发展和启动致力于预防青少年自杀的社会服务的运作程序和活动。 

  主要项目参与者包括：

• 乌法市市政管理局监护和监护司；

• 4个心理健康护理和社交活动中心；
• 未成年人与未成年人权利保护委员会；
• 教育机构（即学校）；
• 国家临床心理治疗中心；
• 国家第一临床精神病学医院。 

        在实施该项目的2.5年里，该市做了大量工作。

背景

  正如俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)在2017年提出的《俄罗斯儿童十年保护计划》中所说的那样，社会特别关注青少年自杀预防事件系统的发展。 

起源

  青少年自杀问题在巴什科尔托斯坦共和国和俄罗斯联邦都非常严重。根据2015年的分析数据，与俄罗斯伏尔加联邦管区的其他地区相比，巴什科尔托斯坦共和国的青少年自杀数量排名第二。对青少年自杀的分析表明，大多数是13-16岁的儿童自杀。

      青少年自杀的主要原因是：

• 因酗酒、对学校考试的恐惧、家庭而导致抑郁；
• 社交网络中破坏性群体的交流；
• 单相思;
• 情绪压力；
• 家庭矛盾；
• 亲人离世。 

 该项目旨在发展和启动致力于预防青少年自杀的社会服务的运作程序和活动。 

 主要项目参与者包括：

• 乌法市市政管理局监护和监护司；

• 4个心理健康护理和社交活动中心；
• 未成年人与未成年人权利保护委员会；
• 教育机构（即学校）；
• 国家临床心理治疗中心；
• 国家第一临床精神病学医院。 

  该项目旨在找到提高预防自杀措施的效率的出口。2015年至2017年，在专家培训框架内开展了以下活动：4次会议、72次研讨会、15次网络研讨会、4次培训、18次讲座、26次会议和4次关于探讨预防自杀互动模式问题的圆桌会议。 

  如今，该项目由48名心理学家、5名心理治疗师、6名儿童精神病学家、1名自杀学家、40名社会教育家和28名监护和监管专家组成。

创新

 该项目更属于渐进式的创新。它的重点是团结所有的力量来解决问题。 

 该项目正在应用于儿童权利和合法利益领域。 

       主要难点在于，从事儿童青少年自杀预防工作的服务部门和分支机构属于不同的机构和部门。

成效

  在项目实施的2年中，乌法市的青少年自杀人数下降了约25%，青少年自杀未遂个案减少了32%，处于自杀倾向和自伤行为风险组的儿童数量减少了26.7%。        

  乌法市还计划推出一个帮助儿童安全使用互联网内容的活动方案。这包括开发积极的游戏、社交网络中的小组、儿童服务门户网站等。     

  乌法市政府监护和监护司制定了以下4个操作程序： 

• 青少年自杀案件的操作程序；
• 青少年自杀未遂案件的操作程序；
• 观察青少年自杀行为时的操作规程；
• 针对儿童及其家庭的个体青少年自杀预防方法计划。

  该项目旨在构建稳定社会的心理和社会。健康社会永远是第一位的，所以项目的积极成果提升了城市美誉度。 

经验

其他城市可以学习如何制定他们特定的操作程序，以解决社会问题。 他们还可以学习以下内容：

1. 制定适合其他城市条件的部门间互动操作程序。 

2. 启动在互联网上形成安全内容的活动计划，以防止自杀倾向

关联的可持续发展目标

• 目标3：确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉

• 目标4：确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会

二、信息和控制中心

城市基本数据

• 人口：1,131,429.00

• 人口增长率(%)：40.50
• 面积（平方公里）：707.90
• 人口密度（人/平方公里）：1,598.20
• 人均国内生产总值（美元）：6,405.20
• 基尼系数：0.25

摘要

  乌法市的信息和控制中心无疑可以称为大都市的心脏，因为乌法市民的所有问题，如住房申请、紧急求助、救援人员或危机心理学家，都经过该中心。合格的专家在这里工作，他们不会错过乌法市民的任何需求。

  乌法市信息和控制中心成立于1999年。该中心作为应急管理的日常控制机构，在面临紧急状态以及消除威胁时，协调该市的应急服务。    

  该中心全天候运行。每个班次有11名工作人员，包括一名危机心理学家、项目专家和司机。值班人员每天处理约3500个诉求。 

  中心配备了所有必要的设备。信息和控制中心有机会接收来自紧急情况清算区的视频和音频信息，并与该中心和乌法行政当局的所有官员进行视频会议。

  中心在任何时候都不能停止工作，这是非常重要的。因此，我们特别关注这个问题。中心的电力由现代柴油发电机提供，该发电机用作自主电源。 

  工作人员的高效和高质量工作，以及物质和技术基础的永久现代化，乌法市信息和控制中心在2013年、2014年和2016年三次被评为俄罗斯联邦伏尔加联邦区最佳公共安全应答点。

背景

根据俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)在2017年提出的《俄罗斯儿童十年保护计划》，政府特别关注青少年自杀事件预防系统的发展。 

起源

城市是一个工业和重要公共设施所在的地方，因此在其领域发生的事故或紧急情况会对人类生活和环境造成重大影响。应急和恢复服务的协调行动能够最大限度地减轻事故造成的损害。 

乌法市信息和控制中心实现了控制和应急服务工作的有机统一。

乌法市信息控制中心的主要任务是及时采取应急措施，预防、定位和消除突发事件。由于员工的高效和高质量工作，物质和技术基础的不断现代化，乌法市信息和控制中心三度被评为伏尔加河联邦区最佳中心（2013年、2014年和2016年）. 

乌法市市政区管理局为信息和控制中心提供资金。信息和控制中心拥有：

• 训练有素的工作人员（40人）

• 技术设备 

乌法市市政机构“公民保护部”下属的乌法市信息控制中心是一种渐进式实践。该中心正在扩展服务范围。它兼并了越来越多的信息系统，可以跟踪受控辖区内的情况。危机心理学家为民众提供恰到好处的帮助。

创新

本项目是市政当局实施的职能管理体系的一部分。 

      实施该项目的唯一障碍可能是初期缺乏物质资源。 

成效

自成立以来，乌法市信息和控制中心已收到并处理了超过1200万份市民申请，并被公认为伏尔加河联邦区最好的信息和控制中心（2013年、2014年和2016年）。 

乌法市信息控制中心的主要指标是：

• 缩短操作服务对事件的响应时间；

• 市民对值班人员工作的评价。  

该中心配备了所有必要的设备。信息和控制中心有机会接收来自紧急情况清算区的视频和音频信息，并与该中心和乌法行政部门的所有官员进行视频会议。 

经验

其他城市可以借鉴以下经验。该中心作为应急管理的日常控制机构，在面临紧急状态以及消除威胁时，协调该市的应急服务。    

该中心全天候运行。每个班次有11名工作人员，包括一名危机心理学家、项目专家和司机。值班人员每天处理约3500个诉求。 这一指标使其他城市能够从乌法获得良好的经验。

关联的可持续发展目标

目标11：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区

• 目标1：到2030年，确保人人获得适当、安全和负担得起的住房和基本服务，并改造贫民窟

• 目标3：到2030年，在所有国家加强包容和可持续的城市建设，加强参与性、综合性、可持续的人类住区规划和管理能力

• 目标5：到2030年，大幅减少包括水灾在内的各种灾害造成的死亡人数和受灾人数，大幅减少上述灾害造成的与全球国内生产总值有关的直接经济损失，重点保护穷人和处境脆弱群体

  
  

三、临时住宿中心（应急基金）

城市基本数据

• 人口：1,131,429.00

• 人口增长率(%)：40.50
• 面积（平方公里）：707.90
• 人口密度（人/平方公里）：1,598.20
• 人均国内生产总值（美元）：6,405.20
• 基尼系数：0.25

摘要

  紧急基金的成立是为了全天候帮助因紧急情况而遭受苦难或可能面临此类问题的乌法市民。该基金的工作人员尽最大努力为市民提供尽可能舒适的条件。该基金还为市民提供道义和法律上的支持，他们有机会参与节庆活动、参加音乐会、儿童营等。

  乌法市临时住宿中心（应急基金）有工作人员24小时值班，使中心随时可以收容有需要的人。中心工作人员定期接受急救和紧急情况处理方面的特殊培训。 

  在乌法市临时住宿中心（应急基金）获得住宿的人都会签署一份为期6至12个月的短期协议。短期协议是对人们履行恢复自己住宿地的义务的所谓刺激。在中心居住时，市民只需支付住房和公共服务费用。如果他们遵守在那里居住的所有规则，支付公共服务费用并履行恢复自己住宿地点的义务，他们可以延长在中心的逗留时间。

  在过去的几年里，该基金为2500多名乌法市民提供了住宿。如今，该中心是俄罗斯唯一为人们提供临时住宿、精神和法律支持的常设机构。

背景

  如果失去住所，人们应该怎么办？这个问题在15年前的乌法非常重要，也是后来成立应急基金的原因。它主要目的是全天候帮助因紧急情况而受苦或可能面临此类问题的乌法市民。该基金的工作人员尽最大努力为市民提供尽可能舒适的条件。 

起源

  每个城市都可能有因为紧急情况而失去住所的人。他们每个人都有权获得住房，但并不总是有这样的机会。应急基金给了他们这样的机会。 

  一个现代化的发达城市必须为满足其人民对健康生活和社会福利的需要，并有机会在他们因紧急情况而迫切需要时为他们提供住宿。 

  该倡议为因紧急情况而暂时失去永久住所的人提供临时住所和社会福利，同时恢复其永久住所。  

  应急基金的活动之一是慈善合作伙伴关系。 

  为此，该基金与不同的慈善组织、赞助商和愿意为受难者提供经济帮助的市民合作。

  该基金与“俄罗斯红十字会”全俄社会组织、“马尔卡马特”慈善教育基金、巴什科尔托斯坦共和国国务委员会、大众媒体等长期合作。 

  市民将收到衣服、家居用品和其他必需品等捐助。  

  用于实施该项目的资源来自乌法市的财政预算，因为该资金属于乌法市政府民防司。该中心（基金）是公开的。 

  该中心有：

• 在城市不同地区的住宿，即有3个楼梯的5层住宅，1个楼梯的9层住宅，有11个房间，包括4个三室和两室的公寓的单层建筑；

• 必要的工作人员（40人），以满足因紧急情况而失去住所的人的需求（水暖、木工和其他需求）；
• 用于所有必要活动的技术基础设施；
• 受难者的财产和基本必需品。

  中心的所有区域都有管理员值班，这使他们能够全天候为受害者提供住宿。

创新 

 革新式的：15年前，乌法面临着一个非常严重的问题——如果由于紧急情况或灾难而失去住所，人们该何去何从。这促成了乌法市临时住宿中心（应急基金）的成立。 

  渐进式的：在项目实施过程中，开发了一个通过互联网向乌法公民提供信息的系统，以及一个与大众媒体互动的系统，这是一种根据社会和年龄特点对每个市民采取个性化处理的策略。 

  该项目的开发扩大了对乌法市民的帮助范围，即在居住地临时登记、法律、心理援助、慈善支持。  

  如今，该中心（基金）是俄罗斯唯一为人们提供临时住宿、精神和法律支持的常设机构。

  中心（基金）运行规划由乌法市政府制定。

  执行中的唯一障碍可能是在初始阶段缺乏必要的资源。

成效

在过去的几年里，该基金为2500多名乌法市民提供了住宿。该中心（基金）是俄罗斯唯一为人们提供临时住宿、精神和法律支持的常设机构。 受灾人数明显减少。

项目中应用的方法包括：

• 少量专业的工作人员，随时准备对受影响市民的需求提供即时和高质量的响应；

• 为房间配备基本必需品；
• 改善周边地区环境，建造儿童游乐区；
• 与慈善基金和赞助商的长期合作；
• 应急安置时的备用住宿来源；
• 乌法市政府的支持。       

应急基金成立后，乌法市政府收到市民的感谢信。在过去的几年里，该基金参加了全俄罗斯的比赛和论坛，并获得了联邦奖项。基于以上，许多俄罗斯其他城市和地区对本项目产生兴趣，这对乌法市的形象产生了积极影响。

经验

该中心的工作人员尽最大努力为市民提供尽可能舒适的条件。该基金还为市民提供道义和法律上的支持，他们有机会参与节庆活动、参加音乐会、儿童营等。中心工作人员定期接受急救和紧急情况下行动方面的特殊培训。 

在乌法市临时住宿中心（应急基金）获得住宿的人都会签署一份为期6至12个月的短期协议。短期协议是对人们履行恢复自己住宿地的义务的所谓刺激。在中心居住时，市民只需支付住房和公共服务费用。如果他们遵守在那里居住的所有规则，支付公共服务费用并履行恢复自己住宿地点的义务，他们可以延长在中心的逗留时间。

关联的可持续发展目标

目标11：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区

• 目标1：到2030年，确保人人获得适当、安全和负担得起的住房和基本服务，并改造贫民窟
• 目标3：到2030年，在所有国家加强包容和可持续的城市建设，加强参与性、综合性、可持续的人类住区规划和管理能力
• 目标5：到2030年，大幅减少包括水灾在内的各种灾害造成的死亡人数和受灾人数，大幅减少上述灾害造成的与全球国内生产总值有关的直接经济损失，重点保护穷人和处境脆弱群体