塞内加尔河也不例外，在历史名城圣路易斯和塞内加尔圣路易斯省的其他四个城市的河流三角洲上生长着近2 800公顷的红树林。然而，自20世纪70年代以来，这些红树林不断遭到破坏。快速的城市化进程让人们开始修建堤坝，抽干了红树林的水源，让土地干涸以建造住房。除此之外，人类还砍伐红树林以收割作物或制作木炭。自然水循环已被人为导致的气候变化所破坏，该地区也可能会持续数年没有稳定的降雨。

据2009年的一项研究估计，塞内加尔河三角洲的红树林正以每年10公顷的速度消失。这一惊人的统计数据为共享三角洲的地方政府敲响了警钟。“我们拥有着西非最北端的红树林，”圣路易斯市政府秘书长阿玛斯·迪亚（Amath Dia）说，“如果我们什么都不做，那么最后红树林将会消失。”

起初，只有圣路易斯市采取相关行动，试图阻止红树林退化并开始修复工作。虽然三角洲87.4%的红树林都位于圣路易斯，但相关的环境问题不仅仅局限于此地。邻近的城市也应发挥其作用。自1996年以来，塞内加尔就允许签订跨市协议，并于2013年根据《分权法案三》让协议正式发挥效用。在国家政府的许可下，圣路易斯与四个邻近城市签署了一项跨市合作协议以共同应对红树林危机。

“法律允许我们合作解决问题，”迪亚说，“但我们并不向彼此发号施令，每一个城市都是自主的，都发挥着自己的能力。”

这五个地方政府得到了区域发展局（ARD）和为地方政府提供技术服务的非政府组织“伙伴关系”（Le Partenariat）的支持。这些执行伙伴开展了多种多样的活动来改善当地红树林生态系统的健康。他们为学龄儿童开展环境教育项目，招募社区老人分享红树林在鼎盛时期的价值。据估计，在过去的九年里，近8万人参与了该项目。他们还种植了红树林，使超过50公顷的红树林得到了再生。现在红树林每年的生长速率达到7%，而退化率则下降了25%。

这份跨市合作协议还促使五个地区的地方当局采取具体措施保护红树林：首先，就城市边界开发达成一致，以避免新建筑项目造成红树林进一步破坏；其次，将垃圾填埋场从脆弱的红树林区域搬离；最后，将公共资金投资于水资源管理基础设施。

尽管已经取得了上述成功，但由于跨市协议的性质使然，每个地方成员都是独立自主的，导致彼此间就项目参与度讨价还价。迪亚说：“每个城市的红树林数量不一样，所以很难判断参与情况。圣路易斯的红树林比较多，而甘顿比较少。圣路易斯资源更多，但甘顿的土地面积更大。"

对于多年来一直致力于红树林保护和修复的民间社会团体来说，这种地方合作是向前迈出的可喜一步。红树林保护社区网络主席穆萨·尼昂（Moussa Niang）说：“跨市协议的重要性在于允许各城市协同工作。这样一来，如果一个城市想做一个项目，他们将事半功倍。这比城市各自为政要好。”

尼昂将红树林保护社区网络描述为当地政府的“铁手腕”，并认为当地人花费大量精力绘制的红树林生态系统图，能够为城市发展边界等公共政策提供信息。

尽管圣路易斯的努力令人鼓舞，但国际红树林专家并不认为这种跨市协议非常前沿。红树林行动项目执行主任阿尔弗雷多·夸图说（Alfredo Quarto）：“在多个小地方开展行动是一个好主意，但还有让全国都参与的方法。”他指出，萨尔瓦多的环境部和坦桑尼亚的森林服务局这两个国家政府机构采用的红树林修复方法是最佳实践。

夸图还觉得圣路易斯的项目在细节上有所欠缺。“他们是在泥滩还是海草带种植红树林？种植哪种红树林？我真的没办法对他们正在做的事情做出太多判断，也无法评估项目的有效性，”他说，“虽然项目整体听起来不错，但细节才是最重要的。”

但对圣路易斯及其相邻城市来说，跨市协议的价值并不限于红树林的修复。大西洋沿岸的沙质半岛朗格·德·芭芭莉（Langue de Barbarie）曾经出现了裂缝，导致数栋房屋被毁，但当时事故所在城市却没有清理废墟的计划。后来，该市与圣路易斯签订了一份跨市协议，将土地转让给圣路易斯，以便清理这些被毁房屋。

迪亚说：“这些机制对于调节冲突，特别是财政冲突来说有非常重要的意义。”