编者按：

垃圾是人类日常生活和生产中产生的固体废弃物，由于排出量大，成分复杂多样，且具有污染性、资源性和社会性，需要无害化、资源化、减量化和社会化处理。在人口集中、垃圾产生量大的城市地区，如何有效处理废弃物，更是不可避免的重要课题。

为此，城市通过提升垃圾处理技术、搭建废弃物回收体系、建立“零废城市”等方式，积极探索更加清洁、绿色的垃圾处理方式。本期《创新纵览》精选五个城市创新案例，展示它们是如何处理废弃物，从而修复生态、改善居民生活环境、以及实现资源利用和循环经济的。

中国武汉 

城市废弃垃圾场的“重生”——生态修复弥合社会鸿沟

废弃的金口垃圾场曾是武汉城市建设中的痛点。它曾是武汉最大的垃圾填埋场，积攒了大量的城市生活垃圾。2005年，金口垃圾场因周边居民强烈反对被关闭。但废弃后，垃圾场对环境负效应并未消除。为了从源头上扭转生态环境恶化趋势，武汉市政府向市民承诺一项计划：逐步完成废弃垃圾场生态修复，建设更安全、包容、可持续的城市和人居环境。

该项目尝试以“众筹+共建”模式，撬动政府、社会各界、专家、民众等最大力量，共同来处理这一大规模环境挑战，以自然生态改造社会生态，其中的垃圾填埋场好氧修复工程是迄今为止我国最大规模的垃圾场修复案例：利用160多万立方米建筑废渣土建造景观山，引周边湖水在山下建成景观湖，高颜值模拟自然景观，将垃圾腐朽之地化为世界级生态示范游园。项目还建造了国内最大生态织补桥（220米长），桥上为廊式花园，桥下通车，金口垃圾场的修复和张公堤灰带变绿带，解决了困扰武汉数十年之久的生态顽疾，提升了周边14个社区近10万居民的生态、经济及社会收益。

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印度伯翰普

污物处理项目

伯翰普是印度奥里萨邦最古老、人口最密集的城市之一。2017年之前，伯翰普污物处理链的所有环节都存在缺口：由于没有足够的厕所，社区内露天排便现象十分普遍；城市没有地下排水系统，从厕所化粪池中倾倒的粪便污物被随意排放，污染水体和环境；此外，由于缺乏相关的普及教育，污物处理项目社区参与度也不高。针对以上种种情况，伯翰普市政公司（BeMC）采用了一种以社区为主导的创新综合处理方法，鼓励女性团体参与社区和公共厕所的运营、管理以及粪污的收集、运输、处理和再利用，以此实现社区主导的可持续污物管理。

该项目通过限制露天排便，合理处理粪污，以及开设污物处理厂等措施，改善了城市中贫困社区的公共卫生状况。2018年，伯翰普成立了城市联合会（City Level Federation, CLF），其中包括700个女性自助团体及其下的7000多名成员，并对她们开展相关培训，提升她们的劳动技能。

通过鼓励女性自助团体等社区组织全面参与污物处理链的各个环节，伯翰普创造了一种以社区为中心、成本效益高、技术简单的污物处理模式，改善了城市内部的卫生状况，同时促进女性赋权，提高女性，尤其是城市贫困社区女性的社会经济地位，为其他具有类似问题的城市和地区提供了可复制的，一种行之有效的解决方案。

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南非开普敦

 “绿色开普”西开普工业共生计划

西开普工业共生计划是一项由西开普省经济发展和旅游部（DEDAT）发起，由致力于发展非洲绿色经济的非盈利性公司——绿色开普（GreenCape）开展的便利服务，是该市推动“零废物填埋战略”的举措之一。

西开普工业共生计划旨在为成员公司之间搭建互惠互利的联系，将垃圾场中的废物变废为宝，并通过产业共生（IS）实施过程中的各种增值介入措施来刺激经济，为成员创造经济效益，减少生产过程的碳排放强度并创造就业机会，最终使制造业更具竞争力，并以更强的适应性来应对气候变化。

该项目提高了企业对环境问题和经济脆弱性的认识，在由1000多家企业组成的网络中，70％以上的企业通过采用可持续性更高的废物增值处理方案，将被丢弃在垃圾场的废物变废为宝，以各种形式实现资源利用效率。该项目主要在开普敦市集中开展，但也扩展到全省甚至全国。展望未来，这些领域新增加的废物增值业务，将会为周边社区的低技能工人创造新的就业机会，惠及更多人。

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埃及卡柳比亚

基于社区的综合固体废物管理项目

埃及每年产生2100多万吨城市垃圾，而且年均增长达2%——城市垃圾已成为该地区面临的一个主要问题。由于没有充足的资源和能力来环保且有效地管理垃圾，长期以来，城市内部只能依靠民间垃圾回收人员（扎巴里人）回收垃圾中的资源。但是，这项工作往往在极端贫困和不健康的工作条件下完成，而且童工雇佣率很高。在此背景下，基于社区的综合固体废物管理项目应运而生。该项目由埃及卡柳比亚省科和索与坎卡市共同发起实施，旨在解决城市内部的垃圾处理问题，同时改善居住在两市的约2万名民间垃圾收集人员的生活和工作条件。

本项目由非政府组织和私营部门公司协同参与，将民间垃圾收集人员正规化，并向部分收集人员提供机动三轮车用来收集垃圾，同时在社区内建立垃圾中转站，供民间垃圾收集人员转运自己收集的垃圾。该项目还和学校合作，组织学生成立了环保卫士小组，宣传参加环境活动的重要性，并通过开展能力建设研讨会、工作坊以及各种艺术活动，通过艺术传递环境信息，展现学生创造力。

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芬兰坦佩雷

面向城市、企业和市民的区域循环经济最佳范例

芬兰的《废弃物法》规定，市政府应该在行政维度上对该市范围内的垃圾管理负责，还可以将市区及家居垃圾管理服务职能交由各城市共同设立的企业来履行。坦佩雷市固废管理有限公司就是一家由17个城市共享的，为这些城市范围内的市区垃圾提供管理服务的非盈利公司。通过对自身整体价值链的管理以及与私营企业建立合作关系，该公司成功推广了垃圾管理理念，并且也提出了解决循环经济问题的新方案。

落实到具体措施，该公司提出了“污染者付费原则”：客户缴纳的垃圾费用可用于垃圾管理费用，还可以用来进行新的投资——通过这种方式，既可以获得公司运营所需资金，也不需要增收市政税收。此外，该公司还为私营企业提供了一个开放性的平台，私营企业可以和市政部门一起合作，参与提出循环经济的解决方案。这种合作模式能实现资源的高效利用，同时也能健全风险分摊机制。

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